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答复类型：A

188金宝博农业农村和水务局关于区政协五届五次会议第D2026043号提案的答复函

致公党188金宝博总支：

贵单位提出的《关于加强对我区农村人居环境整治的提案》收悉。该提案由我局主办，区自然资源局、城管和执法局协办。现将办理情况答复如下：

一、强化规划引领，科学统筹村庄发展布局。针对提案提出的“明确功能定位、破解规划管理滞后”建议，我区坚持规划先行，以城乡融合发展为导向，立足各村资源禀赋精准定位发展方向。一是科学编制村庄规划。区自然资源局结合各村地形地貌、山水格局、历史文化和人口发展等要素，指导各村合理划分居住、生产、生态功能区域，保护乡村自然肌理和传统空间格局。截至目前，全区已开展村庄规划编制72个（含修编），完成批复68个，实现85个应编村庄规划全覆盖。二是精准分类村庄发展类型。按照《福建省村庄分类工作指南（试行）》要求，逐村研判发展趋势，科学划定产业发展型、特色文化型、田园风光型、搬迁撤并型等村庄类型，全区共确定先锋、施厝等8个搬迁撤并类村庄，为差异化推进人居环境整治提供依据。三是建立整治“正负面”清单。明确绿化提升、裸房装修、古厝修缮、庭院建设等正面引导事项，以及大拆大建、乱搭乱建、破坏历史建筑等负面禁止行为，配套相应奖惩机制，引导村民规范参与村庄建设，有效提升村容村貌整治的针对性和实效性。

二、用活土地政策，强化发展要素保障。针对提案提出的“用好用活土地政策、拓展建设空间”建议，我区多措并举盘活土地资源，为农村人居环境整治提供坚实用地支撑。一是单列建设用地指标。区自然资源局优先保障农村“两公”设施和一二三产融合发展用地需求，2025年以来，已完成秀溪安息堂、峰尾镇乡村振兴服务中心、松园村农产品加工厂等9个项目用地报批，面积25.7亩。二是盘活存量集体土地。全面开展集体建设用地摸排工作，为集体经营性建设用地入市做好准备。用活宅基地“三权分置”政策，鼓励村集体统一收储闲置农房，通过出租、合作等方式盘活利用，推进闲置宅基地与农房多元化使用。三是用好各类土地政策。统筹运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、点状供地等政策，合理规划村庄布局，提高村庄建设规整性。2025年完成耕地恢复100亩，2个旧村复垦项目验收后可新增耕地指标116亩，有效拓宽村容村貌建设资金和空间来源。

三、深化环境整治，补齐基础设施短板。针对提案提出的“改善基础设施、破解后续管护难题”建议，我区聚焦垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续提升农村人居环境硬件水平。一是推进生活垃圾分类处置。区城管和执法局在2025年实现山腰、前黄等5个镇（街道）生活垃圾分类全覆盖的基础上，2026年将界山镇纳入全域推广范围，推行“定时定点+督导员”现场指导模式。累计投入100万元更新设施设备，新建标准化公厕2座，改造垃圾分类收集亭58座，配置分类垃圾桶2100个。投资3833万元建设的普安垃圾中转站主体工程已完工，计划2026年6月底投运，日处理能力达405吨。二是加快生活污水治理。坚持“分散收集、集中处理”思路，建成坝头溪沿线、南枫路等重点污水干管，构建完善的区域污水收集网络。截至2025年底，全区已完成67个村庄生活污水治理提升任务，农村生活污水治理率达78%以上，较大面积黑臭水体基本消除。三是巩固厕所革命成果。全面清除农村传统旱厕，完成户厕改造提升，全区现有农村公厕139座，常住人口2000人以上的行政村均配备2座以上水冲式公厕。推广“一厕一码”智慧管理，建立公厕保洁长效机制，农村中小学、幼儿园厕所改造已全面完成。

四、健全管护机制，提升长效治理水平。针对提案提出的“缓解后续管护压力”建议，我区着力构建系统化、专业化、常态化的长效管护体系。一是建立清单式管护制度。系统梳理农村公共基础设施，编制涵盖9类30项的管护目录，涉及管护项目354个。依托全生命周期项目管理平台，实现精准清单式管护，全面提升管理效能。二是强化资金监管保障。建立环卫资金联合监管机制，区城管和执法局会同财政、审计等部门不定期开展专项资金检查，确保专款专用。全面推行农村人居环境基础设施“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督）管护机制，推广第三方专业运维及政府购买服务模式。三是创新智慧监管手段。实施环境卫生“四色”考评法，依托智慧考评督查系统，将问题按“黄、橙、红、绿”四色标注，实现“巡查—整改—反馈—核销—通报”闭环管理。我区城乡人居环境整治工作多次在全市考评中名列前茅。

五、激发主体活力，构建共建共治格局。针对提案提出的“激发群众参与热情、破解‘政府唱戏、群众看戏’困局”建议，我区坚持群众主体地位，充分调动各方积极性。一是完善群众参与机制。在村庄规划编制、项目建设中充分征求群众意见，鼓励群众自愿投资投工投劳。健全村民议事、积分激励和“红黑榜”公示制度，将环境卫生保护纳入村规民约，引导村民自觉参与厕所、垃圾、污水“三大革命”。二是强化宣传引导。推出“文明188金宝博随手拍”小程序，动员群众监督不文明行为。依托新时代文明实践中心（所、站），开展各类宣传宣讲活动近千场，培育村民良好卫生习惯。前黄村村规民约入选泉州市第二批优秀村规民约。三是深化基层治理创新。将“四微联动”（微心愿、微协商、微服务、微治理）机制延伸至村居治理领域，打造“港厝红”示范村（居）8个。加快“党建+”邻里中心建设，推动高频便民服务事项下沉，让群众在共享发展成果中增强参与环境整治的主动性。

六、保护乡土文化，塑造特色乡村风貌。针对提案提出的“做好人文保护、避免千村一面”建议，我区按照“见人、见物、见生活，留人、留形、留乡愁”的思路，统筹推进环境整治与文化保护。一是加强历史文化遗存保护。区自然资源局在村庄规划中注重对古民居、古建筑、古祠堂等历史文化遗迹的保护，指导采取修缮、整治等措施传承乡村历史文化。统筹推进第四次全国文物普查，重点实施端瑜大厝、土坑村古建筑群等保护修缮工程。

二是融入传统建筑元素。加强对闽南传统乡村建筑风格的研究，将传统元素融入新村建设和农房改造，打造具有乡土气息的村庄公共空间。禁止大拆大建、拆旧建新和形象工程，保留村庄原有肌理和山水田园林湖生态景观。三是活化利用乡土文化资源。整合“海港、北管音乐、福船、海盐”四大文化之乡资源，打造“和美惠屿、侨乡东张、七彩樟脚”等14条“海丝乡愁”旅游研学线路。建成一批家风家训馆、移风易俗主题公园，让传统文化成为提升村容村貌的内在动力。

七、强化人才支撑，拓宽社会引资渠道。针对提案提出的“创新人才培养机制、加大社会引资力度”建议，我区坚持内育外引并举，汇聚各方力量参与农村人居环境整治。一是加强人才队伍建设。深入推行科技特派员制度，实现镇村全覆盖，建成示范基地24个，2025年来累计开展高素质农民培训13期、覆盖650人次。实施“新农人”培育计划，围绕农村电商、乡村运营等领域开展“订单式”技能培训。推动9名城区教师支教、27名中高级职称医师驻点帮扶，促进优质公共服务资源下沉。二是拓宽社会资本渠道。2021—2025年全区累计投入财政资金6.09亿元用于农村人居环境整治，同时积极吸引社会资本、工商资本参与。打好“乡情牌”“乡愁牌”，吸引乡贤返乡创业，构建“区级乡村振兴公司+镇级公司+村党支部领办合作社”三级经营体系，打造“一镇一企”发展格局。三是创新合作模式。深化闽台乡建乡创合作，引入台湾地区先进理念参与乡村规划和环境整治。推行“乡村合伙人”机制，统筹各级财政补助资金500万元，吸引文创、运营、资本等专业力量，提升乡村建设和运营的市场化、专业化水平。

下一步，我区将坚持问题导向，持续发力、久久为功。一是推进区域均衡发展。建立强村带弱村结对机制，重点加强对偏远薄弱村的帮扶，推动“单点示范”向“全域覆盖”转变。划定“田园风光”“青山风韵”“渔村风情”等乡村振兴示范片区，打造后龙传统街区文旅融合区、惠屿岛海上牧场综合体等特色样板。二是健全多元投入机制。整合各部门资金，推进整镇、整村、联村项目打包，积极争取上级补助、专项债及开发贷支持。探索使用者付费、社会化融资等模式，加快构建政府主导、市场参与、村民共担的可持续资金保障体系。三是深化群众主体作用。进一步完善积分激励、村规民约约束等机制，加强宣传引导，推动环境整治从“被动整治”向“主动维护”转变，形成共建共治共享的良好局面。

再次感谢贵单位对我区农村人居环境整治工作的关心和支持，欢迎今后继续提出宝贵意见和建议。

分管领导：钟云申

经办人员：扎西宗吉

联系电话：87971008

泉州市188金宝博农业农村和水务局      

2026年6月4日           

（此件主动公开）

送：区政协提案委员会、188bet督查室。